Помимо военнослужащих и участников созданных Минобороны России (Росгвардией) добровольческих формирований задачи СВО выполняют лица, заключившие контракт (имеющие иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (далее – сотрудники). Наиболее известной «содействующей» организацией являлась негосударственная организация «Вагнер».

Сотрудники имеют право на получение ряда социальных прав и гарантий, в том числе наделяются статусом ветерана боевых действий в соответствии с подпунктом 2.4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

Порядок выдачи сотрудникам удостоверений ветерана боевых действий регламентирован постановлением Правительства Российской Федерации от 1 августа 2023 г. № 12421 (далее – Постановление), в соответствии с которым в Минобороны России создана комиссия по рассмотрению соответствующих обращений.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 20 сентября 2023 г. № 6312 утверждено Положение о комиссии, ее председателем назначен начальник Национального центра управления обороной Российской Федерации.

Помимо обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий комиссия рассматривает также запросы военных комиссариатов о подтверждении фактов участия сотрудников в СВО в целях оформления удостоверений членов семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий.

Заявления о выдаче удостоверений направляются в комиссию через содействующую организацию, а при ее упразднении, как в случае с НО «Вагнер», – через Государственный фонд поддержки участников специальной военной операции «Защитники Отечества» (далее – Фонд), в течение 5 дней со дня получения заявления.

Заявление о выдаче удостоверения подлежит рассмотрению комиссией в течение 30 дней со дня его поступления. Срок рассмотрения заявления о выдаче удостоверения может быть продлен, но не более чем на 60 дней, в целях дополнительной проверки указанных в заявлении сведений. 

По результатам рассмотрения заявления о выдаче удостоверения комиссией принимается решение о выдаче или об отказе в выдаче удостоверения, которое фиксируется в протоколе заседания комиссии.

В случае принятия решения об отказе в выдаче удостоверения комиссия в течение 5 дней со дня принятия такого решения направляет в адрес содействующей организации либо в адрес Фонда уведомление об этом и выписку из протокола заседания комиссии, а также документы, поступившие вместе с указанным заявлением, для доведения до сведения сотрудника. 

В случае принятия комиссией решения о выдаче удостоверения в течение 5 дней со дня принятия такого решения оформляется удостоверение. 

Вместе с тем проведенной Главной военной прокуратурой проверкой деятельности комиссии в 2025 году установлено, что данные требования в полной мере не выполнялись.

Заявления сотрудников доставлялись в Национальный центр управления обороной Российской Федерации из Фонда нарочным без сопроводительных писем, в связи с чем не регистрировались. Даты их поступления не фиксировались, соблюдение срока рассмотрения заявлений не контролировалось.

Сроки оформления удостоверений не соблюдались.

В ходе работы секретариата комиссии оснований для выдачи удостоверений более чем 2 тысячам сотрудникам не установлено, однако решения об отказе в выдаче комиссией в установленном порядке приняты не были, в связи с чем Фонд о данных решениях не уведомлялся. Как следствие Фондом бывшие сотрудники не были проинформированы о необходимости представления дополнительных материалов и документов, предусмотренных Постановлением, в том числе нотариально удостоверенных письменных заявлений свидетелей, либо протоколов допроса свидетелей нотариусом, либо вступивших в законную силу решений судов об установлении фактов участия в боевых действиях.

В результате принятых мер реагирования данные нарушения устранены, права граждан восстановлены. 

1 Издано в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 28.04.2023 № 148-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О ветеранах».

2 «Об утверждении Положения о комиссии Министерства обороны Российской Федерации
 по рассмотрению обращений о выдаче удостоверения ветерана боевых действий лицам, заключившим контракт (имевшим иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции
 на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 г., а также на территориях Запорожской области
 и Херсонской области с 30 сентября 2022 г., и ее Состава».